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聚焦基層公務員:一些人升遷無望轉向私利貪腐嚴重

  中新網12月15日電 最新一期《學習時報》刊發署名張弦的文章《激勵公務員從“謀官”轉到“謀事”》 。文章指出,當前基層公務員“一科難求”、晉升通道狹窄的現狀,一方面造成一些基層公務員“謀官”不謀事,另一方面導致許多基層公務員職業倦怠感明顯增加。更為嚴重的是,一些基層領導幹部由於在政治系統中居於偏遠位置,升遷無望,將個人追求轉向不正當私利,導致嚴重的貪腐行為。   文章稱,目前,在實踐中公務員級別的激勵作用並未得到體現,帶來的最突出問題,是公務員晉升通道過於狹窄。由於級別晉升不能帶來收入的明顯增加,使得公務員謀求職業發展只剩下一條通道,即綜合管理類的領導職務和非領導職務序列,通俗說就是“做官”。   基層公務員是履行政府公共管理職能、對社會提供公共服務的主要力量,能否對其進行有效激勵,直接影響基層公務員隊伍的穩定性和政府工作的效能。當前基層公務員“一科難求”、晉升通道狹窄的現狀,一方面造成一些基層公務員“謀官”不謀事,一心向上看,不能踏實在本職崗位上發揮主動性創造性,另一方面導致許多基層公務員職業倦怠感明顯增加,工作消極被動,甚至大量流失。   以公安系統為例:由於壓職壓級現象嚴重,民警缺乏工作激勵和職業榮譽感,2006年到2013年,因辭職、調離等原因,公安系統流失民警17.8萬人,其中地市級以下15.2萬人;一些貧困邊遠地區招警職位長期空缺。更為嚴重的是,一些基層領導幹部由於在政治系統中居於偏遠位置,升遷無望,將個人追求轉向不正當私利,導致嚴重的貪腐行為。   文章強調,建立職務與職級並行的制度,拓寬公務員晉升的職業發展通道,需要釐清三個重要問題:級別是職位因素與品位因素的統一;級別應與待遇掛鉤;應擴大職務與職級的交叉範圍,體現向基層傾斜原則。   同時,應當看到,推行“職務與職級並行”僅僅是公務員管理制度改革的第一步。建立完善現代公務員制度,關鍵在於推進公務員分類改革。   一方面,公務員制度設計的出發點不僅是激勵,更是科學管理。因此,必須嚴格依照《公務員法》規定,加快推進行政執法類、專業技術類公務員管理制度的建立,為廣大基層執法人員和部分專精技術類人員設計符合其職業特征與規律的職務類別,提高公務員隊伍的專業性。   另一方面,只有分類,才可能從根本上解決晉升通道擁擠的問題,增強級別激勵的有效性。級別不可能脫離職務序列單獨存在。根據現行分類,職級晉升僅僅是在綜合管理類的框架下,給公務員在職務晉升之外增設了一條職級晉升通道,作用必然有限。只有增加分類,設置除領導職務序列之外的多個職務層次序列,並與職級對應,才能進一步拓寬公務員的職業發展通道,實現“條條大路通羅馬”;也才能更有效地破除“官本位”思想,激勵更多公務員由“謀官”轉為“謀事”。   下一階段,深化分類管理,推進“職務與職級並行”,仍需完善多種配套政策。如:強化財政支持,大幅提升級別待遇和檔差,以增強其激勵作用;合理配置編製資源,推進新類別公務員積極“入軌”;調整幹部人事政策規定,明確不同類別之間人員的對接轉換問題,等等。各地組織、人社、財政、編製等改革部門之間,以及改革部門與被改革部門之間,應加強溝通協商,本著增進共識、合理有效的原則,穩步建立完善“職務與職級並行”制度,推動公務員分類改革逐步深化。  (原標題:聚焦基層公務員:一些人升遷無望轉向私利貪腐嚴重)  
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